青島市生態(tài)環(huán)境局文件

青環(huán)發(fā)〔2020〕45號

青島市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境

嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”的意見

各分局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)國家和省、市優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”提出以下意見。

一、總體要求

健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持體檢式、預(yù)防式、服務(wù)式執(zhí)法理念，統(tǒng)籌兼顧，分類施策，保障企業(yè)合法權(quán)益。

二、具體措施

（一）全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法。在開展污染源日常監(jiān)管執(zhí)法過程中，按照抽查事項(xiàng)清單和抽查比例，利用統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開的方式實(shí)施，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。

（二）推進(jìn)實(shí)施綜合執(zhí)法。將針對同一檢查對象的各類檢查事項(xiàng)，統(tǒng)一納入綜合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施合并檢查，做到一次檢查，全面體檢。檢查過程中主動(dòng)幫助企業(yè)“把脈會診”，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶；積極開展“送法入企”活動(dòng)，提高企業(yè)守法自覺性和主動(dòng)性。

（三）實(shí)行差異化分類監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，深入開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。全面貫徹落實(shí)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，將排污單位遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評價(jià)體系。以企業(yè)信用信息評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、有污染治理任務(wù)的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

（四）落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。立足精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，科學(xué)制定我市監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并根據(jù)日常監(jiān)管、信訪輿情、工程項(xiàng)目進(jìn)展等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。對達(dá)到環(huán)境管理要求、無嚴(yán)重環(huán)境違法記錄的疫情防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、民生保障重點(diǎn)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目等清單內(nèi)企業(yè)，除信訪舉報(bào)核實(shí)等情形以外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查；對已安裝在線監(jiān)控且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好的清單內(nèi)企業(yè)，將其調(diào)整為一般監(jiān)管對象實(shí)施監(jiān)管，日常監(jiān)管以非現(xiàn)場執(zhí)法式為主，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（五）實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排分級管控。落實(shí)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，分級采取應(yīng)急減排管控措施：

1.對重污染天氣應(yīng)急減排A級企業(yè)，在重污染天氣時(shí)，可按規(guī)定自主采取應(yīng)急減排措施。

2.對重污染天氣應(yīng)急減排B級企業(yè)，在重污染天氣時(shí)，可按規(guī)定減少采取應(yīng)急減排措施。

3.對重污染天氣應(yīng)急減排C級企業(yè)，在重污染天氣時(shí)，分行業(yè)有針對性的采取應(yīng)急減排措施，杜絕“一刀切”。

4.對重大工程項(xiàng)目，在確保污染防治措施到位的情況下，根據(jù)實(shí)際情況采取重污染天氣減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

（六）大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。推進(jìn)無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電量監(jiān)控等科技手段應(yīng)用，提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平，壓減現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，對被檢查單位“無事不擾”。

（七）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

（八）推行執(zhí)法與幫扶相結(jié)合。執(zhí)法過程中既注重對損害群眾利益的環(huán)境污染問題長管長嚴(yán)，回應(yīng)群眾訴求；又注重嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，杜絕簡單粗暴執(zhí)法行為。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的有針對性地監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

（九）實(shí)施輕微違法免罰。在依法開展執(zhí)法檢查時(shí)，對中小企業(yè)輕微違法違規(guī)行為，實(shí)行預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正等措施，最大限度減少對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對符合條件的情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的違法行為，實(shí)施免予處罰。

（十）嚴(yán)懲各類嚴(yán)重環(huán)境違法行為。對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲，符合移送條件的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。及時(shí)向社會公開曝光典型案例，做到“打擊一個(gè)、震懾一批、教育一片”，營造公平、公正營商環(huán)境。

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，是深入落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要舉措。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，扛起主體責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。

（二）創(chuàng)新工作方法

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，推廣新科技新技術(shù)應(yīng)用，提升執(zhí)法信息化水平。開展對企政策指導(dǎo)、法律宣傳、上門服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境，督促企業(yè)自覺守法，落實(shí)主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)

克服形式主義、官僚主義、只說不做、陽奉陰違等行為，加強(qiáng)對“一刀切”行為的查處問責(zé)力度，對部署不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依法依紀(jì)處理。

青島市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月22日

青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室　　　            2020年5月22日印發(fā)